“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会注意现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。进入“新发展阶段”是以国家领导人为核心的党中央关于我国发展方位的重大战略判断。干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在全面建设社会主义现代化国家中具有不可替代的重要地位和作用，将伴随我国全面建设社会主义现代化国家全过程，始终为实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强的政治保证和智力支撑。坚持系统观念，深化对干部教育培训“新发展阶段”的历史方位、战略定位和阶段特征的认识，具有重大的现实意义和战略意义。

一、"两个大局"视阈下干部教育培训的新变化

十九届五中全会指出，我国发展正处于中华民族伟大复兴关键期、世界正经历百年未有之大变局。干部教育培训事业既要主动适应“两个大局”的发展大趋势，胸怀“两个大局”主动作为，也要准确把握干部教育培训的自身发展特点，遵循干部教育培训自身特有的规律，始终把民族复兴战略全局和世界百年变局作为高质量发展的基本着力点。

从培训目标上看，进入新发展阶段的干部教育培训需要更高标准。随着“十三五”规划目标任务的完成，“十四五”时期将开启新的历史征程。十九届五中全会，站在“两个一百年”历史交汇点，为我国全面建设社会主义现代化国家提出宏大目标、绘就宏伟蓝图。“政治路线确定后，干部就是决定因素”。为了实现“十四五”规划蓝图和2035年远景目标，必须要一大批素质优良的党员干部队伍带领人民群众去奋力拼搏。干部教育培训理应走在时代前列，对国家领导人新时代中国特色社会主义思想先学一步、学深一步，对如何全面建设社会主义现代化国家在认识上先行探究、在战略上先行谋划、在实践上先行总结，为新发展阶段全面建设社会主义国家给党员干部奠定思想基础、理论基础、智力基础。

从培训内容上看，进入新发展阶段的干部教育培训需要更深层次。当今世界正发生深刻变化，我们需要认识到，世界百年未有之大变局不是一时一事、一国一家的变局，而是世界之变、时代之变、历史之变，党员干部不能用现有的理论认识深度、知识文化结构、思想认识观念和实践经验总结去认识新事物、分析新问题、解决新矛盾，如此便远远不能担负其干部教育培训服务中心大局的应有使命。干部教育培训要主动担负其教育引导党员干部快速更新观念、系统学习理论、升级思想方法等职能职责，要在教育培训的内容上更深层次、更系统化、更务实管用。

从培训形式上看，进入新发展阶段的干部教育培训需要更多创新。随着我国经济社会的快速发展，党的干部教育培训事业也积累了丰富的经验，从指导思想、基本原则、内容方式、师资课程、基地教材等方方面面，都取得了长足发展。但是，进入“新发展阶段”后，为更好地满足广大党员干部学习的需要，干部教育培训自身需要坚持以“创新驱动”促进“内涵式”发展，课程、教材、师资、方式方法等各种要素都要高质量发展，课程讲授、现场观摩、艺术熏陶、案例分析、模拟实验等多种方式方法，既要像过去一样发挥独特的作用，又要组合创新形成综合效应，在现有的基础上不断创新。

从培训资源上看，进入新发展阶段的干部教育培训需要更多载体。随着5G通讯、大数据、云端网等技术，广泛应用于教育培训领域，可供党员干部学习的方式、资源、途径已经发生深刻变化。干部在线学习、MOOC课程、学习强国、B站等平台，网络教育资源已十分丰富。进入新的发展阶段，干部教育培训如何不低水平重复，既要善于整合利用现有教育资源，也要构建更多符合干部教育自身特点的学习载体。比如，突出以提升解决实际问题能力为导向，开设系列主题鲜明的现场教学点、案例教学点、网络论坛、行动学习研讨小组等，切实把着力点落实到党和国家领导人要求的“提升党员干部解决实际问题的能力”上来。

二、"两个维护"总体要求下干部教育培训的新拓展

干部教育培训有其特有的特性，政治性是干部教育培训第一位的属性。“一部干部教育史，就是一部干部教育服从和服务于党的政治路线的历史。政治性要求干部教育培训内容必须旗帜鲜明地讲政治，必须以服务党和国家工作大局为指向，以提高干部的思想政治素质为重点。当前，中国特色社会主义进入新时代，凸显干部教育培训内容政治性，首要任务是教育引导党员干部增强“四个自信”、树牢“四个意识”、做到“两个维护”。

一是更加注重专业训练，在专业训练中不断提升政治能力。党的十九大报告强调，建设高素质干部队伍既要政治过硬，也要本领高强。干部教育培训要不断强化坚定政治信仰教育，不断加强政治训练，提高党员干部政治能力。但是，政治能力的提升和训练不是空洞的而是具体的，政治训练要与中国特色社会主义事业伟大实践相结合。首先是加大专业知识更新。党和国家领导人多次指出：“各级领导干部要加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。要围绕本地特色、重点产业项目，重点知识开展培训，依托高校学科优势、专业所长和高端资源，帮助干部更新专业知识结构，全面提升干部专业素养。其次要提升专业能力。

党的十九大报告强调：“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。要坚持实践、实干、实效导向，充分运用案例教学、研讨教学等方式，强化学习意识，不断丰富专业知识、提升专业能力、树立专业作风。要发扬“工匠精神”，提升业务水平。要开展现身说法，邀请“担当实干好干部”进行经验交流，组织干部到重大项目现场进行观摩交流，提升专业思维、专业素养、专业方法，引导干部在对标先进中提升专业能力。重点是要培育专业精神。采取针对专业问题实践调研、深入学习专业理论知识、撰写专门调研报告等方式，将加强岗位专业能力训练与提升政治能力紧密结合起来，引导党员干部立足本职岗位工作、结合经济社会发展实际，采取有实践、有理论、有深度以解决实际问题为目的的研究问题、分析问题、解决问题。

二是更加注重思想方法，在思维训练中不断提升思想认知水平。党和国家领导人多次强调，我们的任务是过河，也要解决过河的方式问题，不解决过河的方式问题，过河的任务就会落空。进入新发展阶段后，世界发展格局加速演变，国际国内局势瞬息万变，各级党员领导干部需要更加注重思想方法的掌握和学习，切实提升马克思主义的看家本领，防止“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的情况，以科学的思维方法保证各项改革顺利推进。在干部教育培训中，要更加注重思维训练，尤其是加强战略思维、历史思维、底线思维、法治思维、创新思维、系统思维的训练，帮助党员干部建立正确的思维方式和思想方法，通过建立正确的思想认知，不断坚定政治信仰和政治定力，以更加科学的思想认知，全面深刻领会国家领导人新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，深化对共产党的执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。

三是更加注重成效管理，在学习管理中不断强化政治素养提升。干部教育培训不能走过场搞形式，要实实在在的发挥应用作用。今后，要以加强学习管理为重点，不断提升干部教育培训的针对性实效性，从不断提升课程、教材、方法等输入端的质量和水平，转向到以学习成果为输出导向的体验式、参与式、研讨式、报告式、论坛式、模拟式等教学模式上来，既要注重提升教学质量，更要注重教学成效，以学习成果输出检验教育培训成效。将政治素养的提升，作为学习成果检验的核心内容和关键指标。

三、"两个规律"基础上干部教育培训的新思考

党和国家领导人还强调，要着眼于提高干部教育培训质量，加强对干部教育培训规律、干部成长规律的研究。这“两个规律”是干部教育培训工作的基本规律，是提升培训工作科学化水平的基本遵循。进入新发展阶段后，干部教育培训要在深刻把握和统筹运用“两个规律”上下功夫。通过大数据、质性研究、问卷调查等方法，研究新时代干部现状，了解干部的知识结构，掌握干部的思想动态，把握干部的学习内生动力，研究干部的学习特点，做到有的放矢。遵循干部学习教育规律，从解决好组织需求、岗位需求、个人需求特别是组织需求出发，科学发挥教师主导作用和学员主体作用，激发干部学习内生动力，做到按需施教，分类培训。在遵循“两个规律”的基础上，工学矛盾、学用脱节、低效学习等干部教育培训长期得不到解决的问题，依然要高度重视，深入研究，坚持系统观念，统筹谋划，整体思考，着力解决。

一是统筹解决工学矛盾的问题。工学矛盾是干部教育培训长期难于解决的问题之一。进入新发展阶段，为实现“十四五”规划和2035远景目标，党员干部的工作任务更重、要求更高、难点更多，各行各业都需要投入大量人力精神全神贯注奋战在实际工作岗位上。面临新形势新任务新要求，党员干部急需加强知识更新和能力提升，但是要抽调出大量人员离开工作岗位学习，着实难于解决，尤其是关键岗位的干部、能力强的干部，更是难于离开工作岗位参与学习。要想解决好工学矛盾的问题，除了党员干部自身要增强对学习的重要性、紧迫性的认识外，关键还是要靠组织方式破解。编制部门要客观面对工学矛盾这一现实，根据中央颁发的《干部教育培训工作条例》和各个时期的干部教育培训规划规定，党员干部必须参加一定时间量的学习，每个单位和部门同一时间内，必定有一定数量的干部在脱产离岗学习，那么各编制部门要考虑到这一实际，要从编制数核定、力量配备方面统筹考虑，科学计算，适当增加。组织人事部门要“树牢磨刀不误砍材功”的观念，要把关键岗位的干部舍得选派参加学习，越是重要的岗位越是要建立科学高效的工作体系。要创新学习方式方法，关键岗位的学习要结合实际大力采用行动学习等方式方法，立足工作实际加强教育培训。

二是统筹解决学用结合的问题。学习与应用“两张皮”的问题，是一个与时俱进的难题。如何解决好学用脱节的问题，需要从教学设计、课程开发、教师讲授、学员学习、考核评估等各个方面加以统筹，以系统的观念整体解决。教学设计是管方向的，首先要建立实践导向的教学设计理念，从培养目标上加以明确，从教学内容上加以界定。课程是解决学用脱节的核心和基础，如果课程开发是远离经济社会发展实际的，那么学用脱节的问题根本上无法解决，干部教育培训的课程要以实际问题为导向，以解决实际问题为目标，要以高质量发展出题目，课程研发出思路，学员学习找答案。要充分发挥教师的主导作用和学员的主体作用，一切围绕实际工作开展学习。最后，考核评价是重要的指挥棒，培训学习成效的考核要建立实际工作导向，构建科学的考虑指标。

三是统筹解决低效学习的问题。从党校、行政学院、干部学院、在线学习等干部教育培训实际情况看，干部教育培训的成效是十分低下的，通常教学较为浅显、学术性不强、实践不强。深度学习是新发展阶段的必然要求。要解决大而全、多而浅的教学模式。一个地区、一个部门乃至一个省份，干部教育培训的主管部门和主渠道主阵地，要围绕党委政府需要解决的主要问题，科学设定主题，集中一段时间，开展专题化、系统化、有深度的教育培训，主题设计要聚焦、考核评估要具体、教学内容要系统、讲授研究要深入。学习成果要广泛应用到实际工作中，推动相关领域的发展。比如，湖北目前经济发展中的短板在于县域经济发展不足，围绕解决县域经济发展不足的问题，全省上下，各个部门都围绕这一课题开展学习研究，提出解决方案，采取理论学习、政策研究、外出考察、机制改革、制度重构、人力配备、队伍建设等一系列举措，将全省县域经济搞上去。理论学习包括新发展理念的学习、党和国家领导人相关重要论述的学习、中央重大战略部署的学习，政策研究包括财政、金融、环保、国土、人才、税收等系列政策的调查研究，外出考察包括赴江浙广发达省份和西方发达国家考察学习，学习先进理念，开拓视野，打开思路等。

“坚持系统观念”是“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则之一，也为进一步加强干部教育培训工作指明了方向。干部教育培训是一个复杂的系统工程，不仅涉及到干部教育培训管理体制、培训机构，而且还涉及到培训对象、培训内容、培训方式方法等结构系统问题。工学矛盾、学用脱节、低效学习等问题，内在彼此都是相互关联的，都是一个问题的几个方面，解决好这些问题，要按照十九届五中全会的最新精神，坚持系统观念，整体思考，内外联动，把握干部教育培训新发展阶段的系统性特征，要突出干部教育培训内容的整体性、协调性及持续性的本质要求，坚持新发展理念，构建干部教育培训高质量发展新格局。（作者系湖北红安干部学院教务处教研室杨勋）